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2010年中国任务书

※发布时间:2017-10-25 10:23:16   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  结束,“中国的任务”立刻摆在中国各级的面前。围绕2010年上公布的工作报告,一份交给中国执政阶层的“任务书”已经写毕,经济增长、民生为上,而所有在中国的投资、经营活动,无不在此框架下进行,这将成为在一年之中影响中国人生活的重要“预见”。

  世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,刺激政策退出抉择,国际大商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,贸易主义明显抬头,加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂,外部不稳定、不确定因素依然很多。从国内看,我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固,市场信心增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续,企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

  2010年居民消费价格涨幅预期目标定在3%左右,这综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源税费和资源性产品价格留有一定空间。

  前者主要包括:输入性通胀——中国对基础商品依赖度很高,国际市场的价格暴涨会很快传导到国内。个别商品问题可能导致全局性问题,货币和信贷的投放过大,带来流动性加大,推高了通胀预期。

  通胀的因素包括:农业稳定、粮食丰收成为价格保持稳定的基础——中央1号文件出台表明,2010年中央的支农惠农政策比去年更强、更有力。产能过剩价格上涨——好多行业面对着产能过剩的状态,供给大于需求。此外,总需求不足也会通胀发生。

  今年继续实行适度宽松的货币政策,但与此同时要高度关注通胀和其他方面经济指标变化,管理好通货膨胀的预期,要在继续保持支持经济平稳较快增长和防止通货膨胀之间进行权衡。很难在年初时就把全年可能发生的所有事情和指标的变化都准确加以预测,所以货币政策还是要根据各项经济指标所反馈的信息来进行动态调整。

  刺激政策迟早也有一个退出的问题。尽管当前经济出现了复苏的迹象,但是危机的影响还是很的,复苏的基础并不巩固,仍然有很多的不确定性,时不时地还有一些让许多人意料之外的事件在发生。因此从非常规的刺激政策中,退出回归到常规型的经济政策,对于这个时机的选择需要非常慎重。

  国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

  首先我们是强化了“三农”。农业实现了连续六年保持增长、保持丰收的好结果,农民的收入、农村的面貌、农业的基础有了很大的加强。

  其次,我们实施了重点产业的调整振兴规划,提出了100多项具体的政策措施,来促进产业技术进步、促进企业兼并重组、促进结构优化升级。

  第三,加强自主创新。我们实施了科技重大专项,促进了企业技术进步和企业的技术,研究促进战略性新兴产业的发展问题。

  第四,淘汰落后的产能。去年淘汰落后产能的力度应该说是很大的,关闭了小火电2617万千瓦,落后的炼铁和炼钢的能力分别是2000多万吨和1600多万吨,落后的水泥产能关闭了7000多万吨。

  第五,大力发展服务业。去年第三产业的比重(占P的比重)提高了0.8个百分点,达到42.6%。

  第七,加强基础设施建设。铁、公、机场、水运、重大的水利设施都加大了投入的力度,取得了积极的进展,加强了薄弱环节建设。

  第八,促进了区域协调发展。我们在实行东、中、西和东北地区总体地区战略规划的同时,还根据各个地区的不同特点制定了一批促进地方发展的规划和政策。

  中国经济正处在一个从传统的集中型计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中,鉴此,汇率的形成机制、人民币的价格也会处于不断转变的动态过程。可以说,它应该适应于我国的具体进程,应该适应于社会主义市场经济框架建立的形成过程,应该适应于建立一个型的市场经济,适应于全球化的进程。因此,它在不同的阶段会有所变化。

  在危机的条件下,不排除我们会采用特殊的政策,也包括特殊的汇率形成机制,它也是我们应对全球金融危机的一揽子政策中的一个组成部分。实践也表明,中国在应对全球金融危机中,各项政策发挥了积极的作用,对我国经济以及对全球经济的复苏都做出了贡献。

  G20匹茨堡峰会也特别提示要避免出现刺激政策过早退出的现象。因此,我们可以从上述一组政策的观点来分析人民币汇率形成机制不断演变的过程和不断完善的过程。

  总的来说,中国一直在实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制。这种意见以及市场上对供给和需求各种不同的判断都要在市场上去交流,由市场决定未来的走势。总体上,我们会不断地完善人民币汇率的形成机制。在这个过程中,要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  今年将保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

  从财政收入看,上一年一次性特殊增收措施没有或减少了,还要继续实施结构性减税政策,财政收入增长不会太快;从财政支出看,继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,完成在建项目、加强薄弱环节、推进、改善民生、稳定等都需要增加投入。

  今年,中国经济发展所处的总体好于去年,但是,经济回升向好的基础还不够稳固。所以,我们还是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。今年要继续实施积极的财政政策。

  根据正确处理促进经济平稳较快发展,调整经济结构与管理好通货膨胀预期这三者的关系,既保持政策的连续性、稳定性,又要根据经济形势的发展变化,增强政策的针对性、有效性、可持续性。因此在实施积极的财政政策的时候,今年我们将更加注重调整经济结构,切实提高经济增长的质量和效益;更加注重扩大内需,尤其是消费需求,切实保障经济平稳较快发展;更加注重保障和改善民生,促进经济社会协调发展;更加注重进一步深化财税体制,努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时,也要更加注重进一步加强财政科学化精细化管理,努力提高财政资金绩效,进一步防范潜在的财政风险。

  这次地方融资平台的融资规模比较大,在一定程度上也和我们国家城镇化的进程有关,也就是说有一部分地方融资平台的融资是用于了城市基础设施、城市公用设施、住房和等方面。当然,融资平台也是复杂的,一部分融资平台的融资是有明确的能力的,不值得太大担忧。但也有一部分值得大家关注,主要分为两类:一类是以土地为抵押的借款,大家要注意,凡涉及到土地的价值相对比较复杂,因为在土地价值的上升阶段,有可能会出现高估,而未来当土地的价值下降的话,就可能使得对贷款的判断出现差别。

  继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元人民币,比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套,各类棚户区住房280万套。扩大农村危房试点范围。各级切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金和优惠政策落实到位。

  继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场,住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

  大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

  部分城市房价过高、房价上涨过快,最主要的可能还是供给、需求和管理上的问题。下一步怎么高房价,首先还是要增加供给,第一要加快普通商品住房的建设,增加普通商品住房的供应。第二就是加快、加大经济适用住房的建设,扩大经济适用住房的供应范围。第三就是加大、加快限价房的建设,进一步扩大限价房的供应范围。第四就是公共租赁住房从今年开始也要加快建设。

  加强管理方面,首先还是增加土地供应,现在已经在开发商手里的土地要加快进行开发。要解决建成了住宅之后的捂盘惜售的问题。从宏观层面上,中央现在已经给各个地方下达了任务,要加快保障性住房建设和解决房价过高、过快上涨。今年资金的供给,包括新增银行贷款,国家计划比去年有所减少,这也在一定程度上对住房的需求产生一定的影响。

  今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。

  在60%举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训。

  进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。

  切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急处置能力。

  开展公立医院试点,基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系。

  大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

  实施基本药物制度,就是要实行省级集中网上公开招标采购,统一配送、全部配备使用基本药物,并实现零差率销售,将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。2009年我们落实了30%地区的办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度的任务,在2010年,我们有信心肯定能达到60%。

  2009年中央财政按人均15元的基本公共卫生服务经费标准,对西部地区、中部地区和东部地区按不同的补助比例予以支持。今年将提高到20元,但仍不够,我们有个测算,增加到每人40元是比较合理的。对于公立医院的试点,在鼓励各地去积极探索的同时在国家层面也安排了一些试点,对于这些试点,我想中央财政会给予一定的支持,但主要还是要靠地方。

  保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果,但仍然是一个适度宽松的政策目标,能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

  尽管2010年我国新增人民币贷款规模在7.5万亿元左右,较2009年适度下降,但将尽力支持“三农”和小企业的发展,做到“两个不低于”,即涉农贷款和小企业贷款增量不低于2009年的增量,增速不低于全部贷款的平均增速。

  发展中小企业有利于繁荣城乡经济、促进社会和谐、改善人民生活,有利于全面建设小康社会和提升我国的竞争能力。他还表示,将认真研究与会代表提出的关于以粮食直补资金作为贷款等,并将继续改进农村金融服务,提升农村金融服务的质量和水平。

  今年贷款增长同比不会收得很紧,也应该不会有那么大的起伏,但也应是一季度多一点,二季度少一点,三季度再少一点。主要是加强审慎性、针对性、灵活性。土地储备、房地产开发贷款、个人住房抵押贷款三块,银行都会支持,目前也都没有停贷,但在条件上会审慎一点。

  要保持一定水平的利差,只有适度的利差才能保持金融机构通过运用资金获取利润的动机。利差过小,则会影响金融机构发放信贷获取利润的动力。周小川指出,基于这些考虑,需要考虑在金融市场结构及相关政策等各方面保持金融部门为实体经济提供服务的压力和动力,并采用恰当的价格机制。

  政策制定要考虑保持金融系统向实体经济提供服务的压力和动力。从压力方面看,一方面要维持竞争,竞争就会产生压力;另一方面,要维持适度的利率尤其是存款利率水平,存款利率过低或者接近零利率有时会减小金融机构为实体经济服务的压力,但只有保持一定的压力才能促使金融机构将资金运用到实体经济中去,降低囤积资金现象出现的可能。

  改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻,工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

  近年来,大学生就业问题一直是社会关注的焦点问题,寒窗苦读十多载,毕业后却只能留守家中,难以在社会上找到适合自己的工作,自身价值得不到实现,这不得不说是一种社会资源的极大浪费,也是国家的一大损失。然而近期出现的“招工难”使得这一问题得到有效地缓解,也为面临毕业的大学生们带来了希望,我相信随着社会的进步,国家的发展,大学生就业难这一问题会得到一定的缓和。

  创业板正式推出,为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。要积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求。要加强风险管理,提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度,强化对跨境资本流动的有效,防范各类金融风险。

  目前监管部门正在研究如何更好地完善退市制度,如果这个制度解决了,重组定价等问题也会迎刃而解。与此同时,更加完善的退市机制,也能够减少或杜绝目前存在的部分由行政力量主导的兼并重组,减少重组过程中的行政干预,更好地发挥市场化机制的效用。

  部分市场的退市标准是看股票股价是否跌至净资产以下,或者已无交易才停牌或者退市,上市公司未来是否还具有盈利能力交由市场判断。但我国的交易制度是公司连续三年亏损才退市,部分暂停上市公司占用了市场资源,停牌时的价格也还比较高,在这种情况下去重组,很容易造成市场爆炒ST股,重组双方在重组价格上也不容易达成共识,重组效率较低。目前来看,股票停牌标准、给予ST的标准都是值得探讨的问题。

  工作报告继续高度重视“三农”,支农投入总量持续增加、比例稳步提高,给农民的政策是“真金白银”。报告提出,今年中央财政支农投入8130亿元,比上年增加930亿元,增长比例12%,这一增幅,比中央财政总支出的增幅高出近一倍。这也向农民传递出一个信息:强农惠农信号不会变、工作不放松、支持不减力。

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