2018年3月6日讯，十三届全国一次会议开幕会上，总理作的工作报告赢得现场阵阵掌声，被许多代表评价为“很接地气”。工作报告怎么写的？起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在昨天的国新办发布会上揭秘，1.98万字的报告在起草中广泛征求了各方意见，收到31.7万条网友建言，直接参与报告讨论修改的有近万人。
黄守宏说，2018年是具有特殊重要意义的一年，既是全面贯彻落实党的十九大的开局之年，是40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是换届、新一届履职之年。因此，今年的工作报告非同寻常，承载着国内外各方面的期待。、国务院高度重视工作报告起草工作，在起草之初，习总就在相关会议上作出了重要，并先后主持召开中央局常委会议、中央局会议，讨论工作报告稿，对进一步修改完善提出了指导意见。
报告起草工作，是由李克强总理亲自主持。“我们起草组一成立，李克强总理就提出明确要求，并对报告的指导思想、框架结构、重点内容等都作出了具体。”黄守宏提到总理不仅多次与起草组进行讨论，还亲自动手修改，很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。
充分听取和接受人见，最大限度反映各方期待、汇集各方智慧，也是报告起草中的一大亮点。黄守宏介绍，起草组除了通过多次到基层调研、召开由各方面人士参加的座谈会来直接听取意见和外，还通过其他三类主要渠道来征求意见。一是各地区、各部门的意见和，起草组先后发出4000多份征求意见，并从中汇总整理出1340条修改意见。二是广大网民的意见和，截止到3月2日，“我向总理说句话”网民建言征集活动共收到31.7万条网友建言，其中国际网友的建言比例和数量都有明显增加。三是有关方面转来的意见和。此外，来自美国、、英国、、以色列、、日本等的13位知名外国专家也参加了建言座谈会，对报告的起草提出了一些有益的意见和。
“大体算下来，今年对工作报告起草工作提出意见和的有数百万人之多，直接参与报告讨论修改的也有近万人。”黄守宏表示，对于这些意见和，起草组都逐条研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收。比如，一位叫“小花老师”的网友，提出了“关于小城市大班额严重的问题”。今年的工作报告中就明确提出，要抓紧消除城镇大班额。
参与了多年的工作报告起草工作，黄守宏却将今年形容为最困难的一次，因为需要写的东西很多，但篇幅有限，按照总理转变文风的要求，不能超过两万字。报告起草过程中，只能忍痛割爱、有所取舍，把过去五年最突出、最具标志性的成就和工作写出来，把人民群众最关切、各方面最关心的事情写出来，把新出台的一些举措内容写出来，经过反复修改、反复推敲，最终形成了1.98万字的报告。
“可以说，工作报告每一句话的背后都有很深刻的内涵，每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体内容。”黄守宏表示，人代会之后，国务院将把工作报告的一些要求、一些政策措施和工作任务分解到各个部门，各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和办法。
黄守宏也谈道，今年的工作报告，在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。这些都充分体现了以人为本的施政和浓郁的民生情怀。
对于个税起征点的提高，黄守宏特别提到要和个人所得税综合理解，“本来个人所得税制度和提高个税起征点、增加专项扣除等应该连在一起写的，但出于行文的考虑，把它分别放在和收入里讲了，但理解这个问题要统筹起来考虑。”
对于今年为何还将P的增长预期目标定在6.5%左右，黄守宏也解答道，中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，保持经济的合理增速，有利于推动结构优化升级。所以，区间调控概念才被提出。只要经济运行在合理区间，就业这个最大的民生问题得到保障，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。“可以说，今年整个经济预期目标的设定，都体现了推动高质量发展的要求。”
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