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党政机关公文审核中的常见问题和解决办法

※发布时间:2019-10-10 15:15:54   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  公文审核是公文草稿在送交机关领导人审批签发前, 对公文的内容、体式等的全面核查,是文稿经领导逐级审签、把关, 提升转变为“” 的重要环节, 是文秘人员以文辅政、参与决策的重要途径。办公系统公文审核工作, 是对部门代拟的、以或办公室名义印发的公文文稿进行修改、规范, 提高文稿质量, 确保文稿与上级要求和决策部署相一致, 公文的严肃性、原则性、指导性和科学性的一项工作。

  (一) 形式初审。初审是公文审核的基础,从形式上对文稿进行初审, 可实现与文稿报送部门的紧密对接与联系, 对文稿的全貌有一个初步的把握。一审要件是否齐全。部门报送文稿及要件包括: 部门代拟稿及主要负责人签字,其他部门会签意见及征求意见情况汇总, 上级有关文件或其他地市参考文件等; 规范性文件还要有法制部门规范性文件审查意见。多数部门此项工作做得较为细致扎实、富有条理, 这为文稿质量打下了良好基础, 也体现了部门对以文辅政工作的重视。二审文种、发文字号是否准确。根据文种的定义和适用范围, 重点查看部门代拟文稿是否正确运用文种, 同时根据文稿重要性、涉及范围等, 审查发文字号是否书写规范。三审文稿结构。将部门代拟文稿与上级有关文件进行对照, 厘清发文目的和主要内容, 主要看代拟稿是否贯彻落实上级有关要求, 是否符合区域经济社会发展实际,梦见吃饺子 文稿结构是否完整、合理。四审会签情况。文稿代拟部门要对报送的征求意见汇总情况负责。要逐一对照部门报送的征求意见情况汇总及其他部门提出的意见, 重点审查部门意见采纳情况,仔细核对“已采纳” 的意见是否全部采纳,“未采纳” 的意见是否经沟通达成一致, 力求征求意见情况汇总表中无分歧意见。经过形式初审这一环节, 作出退办或留办、修改完善意见,待要件补充完善后予以收办, 进入内容细核中心环节。

  (二) 内容细核。经过初审环节, 进入公文审核的核心部分, 即对公文内容的精细审核。这部分主要审核以下几个方面: 一核框架结构。文稿一般包括制发目的、总体要求、主要内容或工作步骤、保障措施等部分, 应按照逻辑顺序、类别层次、主次先后等要求, 对文稿框架进行梳理, 做到主题突出、层次清晰、结构完整、一目了然。二核文字内容。参照上级文件、适用文种格式和体例规范等, 在确保符律法规及上级决策部署和文字表述准确清楚的前提下, 对文稿删繁就简, 去掉冗词赘语, 加以修改完善, 力戒大话、空话、虚话、套话, 使文稿语言简洁、通俗易懂。特别是结合本地实际创造性开展工作的内容, 要看是否符合篇章逻辑、内容设置是否得当。三核文稿格式。按照《党政机关公文处理工作条例》及有关公文制发要求, 对文稿的组成要素进行审核, 特别要看标题、附件、落款、页码等的排列和书写是否规范, 确保送签前文稿格式准确无误。

  (三) 完备审签。一是领导审修。在送签过程中, 如果领导对文稿有修改或调整, 第一时间与文稿代拟部门沟通, 确保形成一见;修改内容涉及其他部门职责时, 提请文稿代拟部门主动协商, 内容修改; 经沟通达成一见后, 及时将文稿修改或调整情况反馈给领导, 确保审修效果。二是会议议定。对涉及重大决策措施、对社会有广泛影响的文件, 一般需经常务会议审定; 对部门意见存在重大分歧或需要会议商定的文件, 可经专题会议研究决定。三是政策或发生改变时妥当处置。在送签过程中, 遇到政策或发生改变, 文稿内容需要修改完善时, 文稿代拟部门应及时按照有关要求修改文稿, 征求相关部门的意见, 并经部门主要负责人认同签字后重新。四是暂时搁置。对于出现上级政策变化、措施执行障碍或领导分工发生变化等情况的文稿, 可暂时搁置, 待上级政策明确、措施可行、分工明晰后, 再予以送签。

  (一) 报送要件不规范。部门报送文稿缺少要件, 经常出现的情况是起草文稿的依据不充分, 政策要点的拟定、调研及论证情况不完备,部门会签意见吸纳不全, 没有部门主要负责人签字等。可采取制发“公文审核明白纸” 等方式, 将部门代拟文稿有关要求、报送要件、公文审核时限及环节、不予发文情况等一并告知文稿代拟部门, 明确文稿收办条件。要件不齐全的应予以退办。

  (二) 会签意见不一致。在审核会签情况时, 可能存在某个部门的意见部分吸纳或没有吸纳, 甚至没有征求涉及部门意见等情况, 这就要求文稿代拟部门进一步完善会签程序。对于部分吸纳或没有吸纳的意见, 文稿代拟部门要与相关部门充分沟通, 列出依据, 力求达成一见, 如确实达不成一见, 需报领导裁定; 如没有征求涉及部门意见, 文稿代拟部门须进一步对文稿进行梳理, 凡涉及相关部门职责的, 须充分征求意见。

  (三) 文稿内容把握不准。文稿内容方面,除宏观上存在政策措施、具体要求与上级部署不相符, 微观上标点符号、地名、用词用句等不规范两种情形外, 最多的是文字表述不严密、不简练等问题。为此, 在文稿审核过程中就要从两方面着手: 一是加强对上级文件、全市重大工作及情况的了解学习, 确保用词、用句符合上级要求和工作实际; 遇到拗口或不易理解的语句, 及时与部门沟通, 确保公文语言通俗易懂; 文稿中对于同一事物的提法应保持前后一致。二是文稿修改后, 要与部门仔细沟通修改意见, 最好当面沟通, 与部门拟稿人员商议形成一见; 如存在分歧, 应注意沟通的方式方法, 在确保沟通顺畅的前提下, 增进彼此互相认可; 对于需要部门核实、再次征求意见的, 应做好标注; 文稿付印前, 文稿代拟部门要校对核稿, 确保文稿不出现错别字等硬伤。返回搜狐,查看更多

  

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