大数据中非常重要的一部分，政务数据应该如何开放？又如何释放价值？
作为国内在政务数据开放领域走在前列的城市，上海在政务数据开放上的意识和理念一直较为领先，高层对此也是频频喊话。就在2015年的最后一周，上海市政府常务会议，还在研究大力推进政务数据资源管理等事项。
在上海，2015年8月以来政府主动开放的十个数据集和多达上千GB的数据规模，引起了外界的好奇和关注。
四个月后，一场大数据应用优胜项目交流会也在上海举行，除了交通领域相关的8个大数据项目之外，福特汽车、强生租车、永久股份等企业和孵化器、资本基金的身影也出现在这场交流会上。
这一切的背后，是上海经信委和交通委等部门联合举办的“上海开放数据创新应用大赛”（SODA），通过开放专门的交通数据，吸引了国内外505件作品和方案的参赛，并评选出优胜项目，后续这些项目有的将进入孵化期。
SODA的组织者和参与者之一，复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊认为，上海目前正在用培育生态圈的思维去推动大数据开放，这是其他地区可以借鉴的地方。
数据大赛的拉力与吸引力
尽管这次大赛设置了总额73.5万元的奖金，但是很多参赛团队却并不是为此而来。“这些都是国内外一流的数据玩家，他们看重的是数据”，郑磊说。
据悉，上海市交通委、上海市公安局等为本次大赛开放了10个专用数据集，包括有关交通卡、交通事故、高架匝道关启、出租车轨迹等上千GB的数据集。
需要指出的是，大部分数据在国内都属于首次开放，并且超出了上海政府数据服务网站范围。主办方希望通过政府数据的开放，使数据中蕴含的社会价值、科研价值和商业价值被广大参赛者深入挖掘、充分利用。
上海市交通委也表示，一些方案确实带来了启发，很多点是他们所没有想到的。
郑磊告诉21世纪经济报道记者，推进大数据开放，一种是正面推动，即传统的政府内部自上而下的方式。另一种则是举办类似的大赛，形成自下而上的拉力，这样既重点开放了一些数据，同时也吸引了大量的数据玩家，有利于形成生态圈。
“对这些数据玩家来说，开放数据就是最好的鼓励。”郑磊说。
在他看来，在接下来三年中应该是这样的拉力和政府的推力同时进行，直到生态圈培养起来。这同时也是一个教育的过程，可以让公众和其他委办局充分认识到数据开放的作用，有助于减小其他政务数据开放的阻力。
尽管上海政府数据开放工作启动较早，且已取得一些成就，但诸如各个政府部门之间“信息孤岛”的现象依然存在。
上海市经信委表示，上海将以“上海开放数据创新应用大赛”为契机，进一步推动政府公共数据开放，建立大数据人才库，将上海逐步打造成大数据人才、创业创新聚集高地。
21世纪经济报道记者亦了解到，目前广东省已经前来交流，希望能举办一次类似的大赛。
政务数据开放：要在能力和意愿上权衡
上海对大数据的开放工作启动较早，早在2012年6月，上海就设立全国首个政府数据服务网站——上海市政府数据服务网，包含经济建设、城市建设、资源环境等11大类数据，可以查询到企业经营异常目录，并于今年5月升级到2.0版本。
而在政务公开的计划上，上海市经信委副主任邵志清在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前，上海正在制定政务数据共享办法，首先实现的是内部的共享，当然也会有开放，包括各类的政府数据，很多委办局所掌握的服务和监管信息，能够开放的尽量开放，上海在这方面走的还是比较前的。
邵志清说，大数据能不能解决现在城市在管理过程中面临的一些问题，要寄希望于数据发挥作用，数据在内部要充分共享，对外要开放。
而另一个与大数据相关的部门，上海市科委则更多地从技术层面制定大数据三年行动计划。
目前，上海启动了大数据标准制订工作，上海产业技术研究院大数据标准化专家委员会在今年10月份成立。这一领域目前存在空白，上海希望通过标准制订，有望降低数据存储、管理等环节的安全风险，更好地保护用户隐私。
在郑磊看来，目前政务数据开放的难度主要在于能力和意愿两方面。
对上海来说，开放数据的一个难点就是涉及到个人隐私的数据，比如像卫生领域的数据，虽然可以做到单个数据集的去隐私化开放，但多个去隐私化的单个数据集却可能被整合起来又回溯到具体的个人。开放数据既要能够产生正面价值，又要能防范数据风险。妥善处理好两者间的关系是最难的。数据开放应该在意愿和能力上做一个全面的考量。
上海市副市长周波此前就曾表示，在个人的隐私和企业商业机密的保护上，政府应率先在这方面要制定地方的规范性文件和法律，来保护隐私。同时，要制定一定的技术标准和规范。还要严格地加强对安全方面的管理。
政企试点已经开展
而另一方面，上海的政府部门已经选择跟企业合作进行大数据相关的试点。
最近的一个例子是，在12月16日，上海市食品药品监督管理局发布《关于鼓励网络订餐第三方平台采集和应用政府食品安全数据的指导意见》。
这份意见的主要内容是，上海市食药监局已经开发涵盖全市餐饮单位行政许可和食品安全量化分级管理（脸谱）信息的数据接口，因此鼓励网络订餐第三方平台采集和应用这些监管数据。
《意见》称，鼓励第三方平台采集并公示餐饮单位食品安全监督管理信息，使消费者能够在订餐的同时，更为便捷地了解食品安全监管部门对餐饮单位的食品安全监管情况。第三方平台可通过将自有平台中入网餐饮单位的许可证信息与该局餐饮单位行政许可数据自动比对，进一步提高入网餐饮单位许可资质审查的精准性和有效性。
浦东新区市场监管局选择的合作对象是在陆家嘴地区日均接单量达到30%的“饿了么”订餐平台，目前，双方已经完成入网餐饮单位的市场主体信息基础数据及动态监管数据的对接，包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息（脸谱）等。
一方面，用户在“饿了么”订餐时可以看到来自浦东市场监管局的证照登记信息和相关检查信息；而“饿了么”在平台服务中形成的信用评价、交易记录、投诉举报等大数据也将同步传输到浦东新区市场监督管理局。
市场监管局负责人称，浦东市场监管局将向各个行业、各个领域推行大数据监管模式，信息资源将逐步向全社会敞开大门。
但学界依然希望能更进一步，“我们为什么这么积极？因为我们觉得这对中国来说真的是一个机遇，你不开放，错过一个很好的机遇，可能到了几十年之后，有人说基于数据开放做得最好的产业都在国外，中国又没有抓住”，郑磊说。
作者：刘东储靖纶来源21世纪经济报道)
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